PENSIONES
LA SEGURIDAD SOCIAL
Por «seguridad social» se entiende el conjunto de intervenciones destinadas a la prestación de bienes y servicios a favor de los ciudadanos que se encuentran en condiciones de necesidad; tales intervenciones van desde las atenciones gratuitas a los indigentes, hasta la predisposición e integración de órganos e institutos que aseguren a los ciudadanos incapaces de trabajar y desprovistos de medios sociales para vivir el mantenimiento y la asistencia social, y, a los trabajadores, los medios adecuados para las necesidades de vida en caso de accidente, enfermedad, invalidez, vejez y desempleo involuntario.
La seguridad social comprende:
- la asistencia social que cumple una función genérica de tutela de los indigentes, protección extendida a todos los ciudadanos en cada ocasión de necesidad, dentro de los límites de disponibilidad del ente que presta la ayuda;
- la previdencia social que cumple la función específica de protección de los trabajadores.
Los sujetos con derecho a la tutela son:
- los trabajadores subordinados y autónomos;
- los empleados públicos;
- los estudiantes;
- los jubilados;
- los familiares y sobrevivientes de los sujetos mencionados.
Las prestaciones principales para los trabajadores dependientes y autónomos son las siguientes:
1. PENSIÓN POR VEJEZ: tras la entrada en vigor de la ley 335/95, el derecho a solicitar la pensión de vejez está condicionado a que el trabajador tenga al menos 20 años de contribuciones, 65 años de edad para los hombres y 60 años de edad para las mujeres.
2. PENSIÓN POR ANTIGÜEDAD: la pensión de antigüedad está regulada por la ley 335/95; según esta ley, el derecho a la pensión de antigüedad del trabajador dependiente se adquiere al alcanzar una antigüedad igual o superior a 35 años, en concurrencia con al menos 57 años de edad o al alcanzar una antigüedad contributiva no inferior a 40 años.
3. SUBSIDIO ORDINARIO DE INCAPACIDAD: el subsidio ordinario de incapacidad corresponde al trabajador cuya capacidad de trabajo, en ocupaciones adecuadas a sus costumbres, esté reducida de forma permanente a causa de enfermedad o defecto físico o mental a menos de un tercio. Para tener derecho al subsidio, el trabajador debe tener 5 años de aseguramiento y de contribución: de estos, al menos 3 años deben haberse aportado en los 5 años anteriores a la solicitud de aseguramiento.
El subsidio se reconoce por un período de 3 años y puede ser confirmado previa revisión por parte del INPS a solicitud del interesado por períodos de la misma duración. Después de 3 reconocimientos consecutivos, el subsidio se confirma de manera definitiva.
El subsidio ordinario de incapacidad no es reversible a los sobrevivientes.
4. PENSIÓN ORDINARIA POR INCAPACIDAD: la pensión ordinaria por incapacidad corresponde al asegurado que, a causa de enfermedad o defecto físico o mental, se encuentre imposibilitado de realizar cualquier actividad laboral. Para tener derecho a la pensión, el asegurado debe poder hacer valer 5 años de aseguramiento y 5 años de contribución, de los cuales al menos 3 años deben haberse aportado en los 5 años anteriores a la solicitud de aseguramiento.
La pensión se compone del importe del subsidio de incapacidad y de una mayor cantidad calculada en función de las contribuciones que el trabajador habría acumulado si hubiera podido continuar trabajando hasta alcanzar la edad de jubilación.
5. PENSIÓN A LOS SOBREVIVIENTES: la pensión a los sobrevivientes corresponde a los familiares del trabajador fallecido y se denomina pensión de reversibilidad, si el trabajador fallecido era titular de pensión directa, y pensión indirecta, si el trabajador fallecido no era titular de pensión directa, pero al momento de su muerte poseía los requisitos de aseguramiento y contribución necesarios para obtener el subsidio ordinario de incapacidad o la pensión de incapacidad.
Los familiares que tienen derecho a la pensión son:
- el cónyuge y los hijos que a la fecha de la muerte del trabajador sean menores, estudiantes o incapacitados;
- los padres que a la fecha de la muerte del trabajador hayan cumplido 65 años, no sean titulares de pensión y estén a cargo del fallecido;
- en ausencia de tales beneficiarios, hermanos solteros y hermanas solteras que a la fecha de la muerte del trabajador sean incapacitados, no sean titulares de pensión directa o indirecta y estén a cargo del fallecido.
6. PENSIÓN SOCIAL: la pensión social se concede a los ciudadanos mayores de 65 años (italianos o de un Estado de la Comunidad Europea) residentes habitualmente en el territorio nacional y que carezcan de cualquier forma de protección aseguradora y cuyos ingresos, incluidos los del cónyuge, sean inferiores a los establecidos por la ley.
LA SEGURIDAD SOCIAL INTERNACIONAL
Por «seguridad social internacional» se entiende la protección social de los ciudadanos de un país residentes habitualmente en otro país. La protección de los emigrantes debe garantizarse a través de una regulación internacional actualizada que tenga en cuenta constantemente los cambios sociales.
En el área comunitaria (U.E.), la protección social se realiza con la aplicación de los Reglamentos Comunitarios. La normativa comunitaria de seguridad social es de aplicación inmediata y directa en el territorio de los países que actualmente forman parte de la Unión Europea.
La misma normativa se aplica también a los 3 países que, aunque no son miembros de la Unión Europea, se han adherido al Acuerdo sobre el Espacio Económico Europeo (EEE): Islandia, Noruega, Liechtenstein.
Desde el 1 de junio de 2002, esta normativa también se aplica a la Confederación Suiza gracias a un acuerdo firmado con la Comunidad Europea y sus Estados miembros.
En el área extracomunitaria, la protección social se implementa normalmente a través de Convenios bilaterales.
REGULACIONES COMUNITARIAS
Los reglamentos comunitarios n.° 1408/71 y 574/72, ampliados y actualizados en varias ocasiones, regulan de manera completa la seguridad social en las relaciones entre los países de la Unión Europea, el Espacio Económico Europeo y Suiza.
Los Reglamentos Comunitarios establecen normas generales en materia de aseguramiento por incapacidad, vejez y muerte (pensiones), de aseguramiento contra accidentes laborales y enfermedades profesionales, contra el desempleo involuntario, para la asistencia en la enfermedad y la maternidad, para las prestaciones familiares.
Además, los Reglamentos Comunitarios no sustituyen las legislaciones de los Estados miembros, sino que regulan su aplicación de tal manera que los trabajadores que han desarrollado su actividad en el extranjero no sufran perjuicio en comparación con aquellos que han trabajado solo en su país.
Los Reglamentos Comunitarios se han establecido para lograr los siguientes objetivos:
- La totalización de todos los períodos de aseguramiento y de contribución acumulados en los países miembros, a efectos de la obtención del derecho a las prestaciones;
- El pago de la pensión en el país de residencia, incluso si esta corre a cargo de otro Estado miembro;
- La igualdad de trato con los ciudadanos del país en el que prestan trabajo.
Los sujetos beneficiarios son todos los trabajadores subordinados y autónomos (incluidos los profesionales liberales) ciudadanos de los Estados miembros; apátridas o refugiados siempre que residan en los Estados miembros; familiares y sobrevivientes; empleados públicos.
En todos los países miembros se garantiza el aseguramiento de vejez, incapacidad y muerte, desempleo involuntario y las asignaciones familiares.
La solicitud de pensión debe presentarse a la institución competente para el territorio del Estado en el que se reside, acompañada de los siguientes documentos:
- períodos de trabajo realizados en Italia;
- denominación de las empresas;
- calificación del trabajador;
- sedes del INPS en Italia donde se han aportado las pensiones;
- libro de trabajo, recibos de salario, cartas de contratación, despido, etc.
CONVENIOS INTERNACIONALES BILATERALES
De manera similar a los Reglamentos Comunitarios, los convenios internacionales bilaterales son acuerdos jurídicos de derecho internacional mediante los cuales los Estados contratantes se obligan a establecer y coordinar un régimen de seguridades sociales que tenga carácter de reciprocidad y que garantice la libre circulación de la mano de obra, estableciendo:
- la igualdad de tratamiento en materia de seguridad social entre todos los ciudadanos de los Estados contratantes;
- la asimilación del territorio en el sentido de que las prestaciones previsionales no pueden sufrir modificaciones por el hecho de que el beneficiario resida en un Estado diferente al que le paga la prestación;
- la totalización de los períodos asegurativos a efectos del derecho a prestación.
Los países con los que Italia ha firmado convenios bilaterales en materia de seguridad social son los siguientes: Argentina, Bosnia y Herzegovina, Brasil, Canadá, Croacia, Jersey e Islas del Canal, Macedonia, Principado de Mónaco, República de Cabo Verde, San Marino, Eslovenia, Serbia y Montenegro, EE.UU., Uruguay, Venezuela, Australia, Santa Sede, Suiza, Túnez, Israel y Libia.
En cuanto a Turquía, está vinculada a Italia mediante el Convenio Europeo, que entró en vigor el 12 de abril de 1990.
Además, los convenios con Chile, Filipinas, Marruecos y la República Checa están firmados pero no ratificados.
También están en vigor acuerdos parciales de seguridad social:
- El acuerdo italo-mexicano relativo a la transferibilidad de pensiones;
- El acuerdo con Israel que se refiere exclusivamente a los trabajadores temporalmente desplazados, que permanecen totalmente sujetos a la legislación del país de origen.
CARACTERÍSTICAS DE LAS PRESTACIONES TRATADAS EN RÉGIMEN DE CONVENIO
La totalización de los períodos asegurativos se admite siempre que los trabajadores tengan un período mínimo de aseguramiento y contribución en el país que concede la pensión. Si los períodos asegurativos son inferiores a dicho período mínimo, las contribuciones no se pierden, sino que son utilizadas por el otro Estado.
Según los Reglamentos CEE, el período mínimo es de 52 semanas. Para los convenios bilaterales, el período mínimo se establece de manera diferente en cada convenio.
Por «Prorata Temporis» se entiende el sistema según el cual cada Estado determina el importe a pagar en proporción a las contribuciones abonadas en su territorio.
Si, por ejemplo, un trabajador tiene al menos 20 años de contribución en Italia, tiene derecho a la pensión nacional en régimen autónomo, sin necesidad de recurrir a la totalización de los períodos asegurativos.
Cuando, en cambio, los años de contribución son inferiores, es necesario recurrir a la totalización de las contribuciones pagadas en Italia y en los otros países convenidos, con el fin de adquirir el derecho a pensión. En este caso, el cálculo de la pensión se realiza en Pro Rata, es decir, en proporción a los períodos asegurativos acumulados en el país que liquida la pensión.
Por «importe mínimo» se entiende el importe mensual de las pensiones que en pro rata no puede ser inferior a una cuarentava parte del tratamiento mínimo vigente a la fecha de inicio de la pensión, por cada año de contribución acreditado en Italia. En 2003, el importe del tratamiento mínimo era de 402,12 euros mensuales.
La «integración al tratamiento mínimo» es aquella integración establecida por ley, además de la parte de pensión correspondiente al asegurado, para que dicha parte alcance un «tratamiento mínimo».
ASPECTOS FISCALES DE LAS PENSIONES
En cuanto a los aspectos fiscales de las pensiones, Italia ha firmado convenios con numerosos países para evitar la doble imposición fiscal. Estos convenios prevén la desgravación de la pensión en el país de pago y la imposición solo en el país de residencia.
Italia ha firmado convenios que prevén la desgravación en el país de pago y la imposición en el país de residencia con los siguientes Estados: Albania, Argentina, Australia, Austria, Bangladesh, Bosnia y Herzegovina, Bélgica, Brasil, Bulgaria, Canadá, China, Corea del Sur, Costa de Marfil, Croacia, Dinamarca, Ecuador, Egipto, Emiratos Árabes Unidos, Federación Rusa, Filipinas, Alemania, Japón, Grecia, India, Indonesia, Irlanda, Israel, Kazajistán, Kuwait, Lituania, Macedonia, Malasia, Malta, Marruecos, Mauricio, México, Noruega, Nueva Zelanda, Países Bajos, Pakistán, Polonia, Portugal, Reino Unido, República Checa, República Federal de Yugoslavia, República Eslovaca, Rumanía, Rusia, Singapur, Eslovenia, España, Sri Lanka, EE.UU., Sudáfrica, Suiza, Tanzania, Trinidad y Tobago, Túnez, Turquía, Hungría, Unión Soviética, Venezuela, Vietnam, Zambia.
RECAUDACIÓN DE LA PENSIÓN
Las pensiones en convenio internacional se cobran mediante acuerdos firmados entre el INPS y los diversos institutos bancarios que operan en el extranjero, de acuerdo con las modalidades previstas por los contratos mismos.
AUMENTOS DE LAS PENSIONES
Por «aumento de las pensiones» se entiende el aumento previsto por la ley Financiera 2002 de la cuantía de las prestaciones sociales hasta garantizar un ingreso mensual de 516,46 euros al mes durante trece mensualidades al año.
En régimen de convenio internacional, los aumentos de las prestaciones sociales se aplican sobre las pensiones liquidadas en el extranjero. A partir del 1 de enero de 2003, los ciudadanos italianos (que cumplan con los requisitos de ley y previa verificación de las condiciones de ingresos) tienen derecho al aumento de la prestación social, de manera que se garantice un ingreso propio.
PAGO EN EL EXTRANJERO DE LAS PENSIONES
Las pensiones se pagan a los residentes en el extranjero cada mes.
Las pensiones de importe inferior a un límite establecido por ley se pagan con periodicidad semestral, al igual que ocurre con los pensionados en Italia.
El pago de las pensiones puede realizarse mediante el abono en la cuenta corriente del pensionado, siempre que esté previsto por un acuerdo convencional entre el INPS y el instituto bancario.
En general, los cheques del INPS se emiten en la moneda del país de residencia del pensionado, a excepción de algunos Estados con monedas no cotizadas en los mercados (como Argentina, Brasil y Venezuela), donde el pago se realiza en dólares estadounidenses.
CONECTORES INPS Y OFICINAS CONSULARES
Con el fin de hacer más práctica y ágil la tramitación de los asuntos de quienes han trabajado en el extranjero, se han activado conexiones telemáticas entre el INPS y las Oficinas Consulares en el extranjero. Por lo tanto, los asegurados que viven en el extranjero, al acudir al Consulado, pueden obtener toda la información relacionada con su situación asegurativa en el INPS en Italia y, en particular, cualquier información sobre pensiones.
APLICACIÓN DE LAS AUTOCERTIFICACIONES EN EL ÁMBITO DE LA SEGURIDAD SOCIAL
Como resultado de la aplicación de la ley 127/97, los ciudadanos italianos residentes en el extranjero pueden reducir significativamente las certificaciones necesarias para obtener las diversas prestaciones en el régimen convencional o no, pudiendo sustituirlas por sus propias declaraciones autocertificativas.
Nuestros connacionales residentes en el extranjero pueden enviar a las diversas Instituciones nacionales (INPS, INAIL, Ministerio del Tesoro, etc.) declaraciones específicas que tengan valor de autocertificación y que certifiquen los diversos estados, hechos y calidades personales como título de estudio, ingresos, calificación profesional, etc.